國家能源局網(wǎng)站6月份以來再發(fā)布了19條提案議案答復信息，涉及能源結構調整、光伏發(fā)電、海上風電、硅能源、氫能、儲能、綠色甲醇、氨氫能源融合、先進制造業(yè)等多個方面。主要信息包括：煤炭是我國的主體能源，攸關國計民生和能源安全。要立足以煤為主的基本國情，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效生產(chǎn)和利用。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造。

推進煤電高效清潔發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，優(yōu)化提升存量煤電機組結構，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠，大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質量發(fā)展。推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展，提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，推動可再生能源技術創(chuàng)新和體制改革。

優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，優(yōu)化能源輸送格局，創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式。加強跨省區(qū)輸電通道建設，完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，推動配電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設。

做好可再生能源發(fā)展基金征收工作，督促電網(wǎng)公司提高補貼資金兌付的及時性，確保企業(yè)盡快拿到補貼資金。積極推動相關政策舉措的落地實施，進一步激發(fā)分布式光伏的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

持續(xù)推進海上風電及深遠海風電友好送出先進技術攻關和示范應用，不斷提升風電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助力能源綠色低碳轉型發(fā)展。持續(xù)依托能源工程，加快推動海上風電裝備和輸變電裝備推廣應用。

積極有序發(fā)展硅能源。鼓勵企業(yè)主體主動開展技術創(chuàng)新，加大人財物投入力度，著力在前瞻性、顛覆性、關鍵性、核心性技術上取得突破；加強硅能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游科學統(tǒng)籌管理，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

對十三屆全國人大五次會議第6274號建議的答復

國能建規(guī)劃〔2022〕34號

您提出的關于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結構調整轉型的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

加快能源結構轉型升級、促進區(qū)域能源協(xié)調發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求，對于落實碳達峰碳中和部署、構建現(xiàn)代能源體系具有重要意義。近年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源生產(chǎn)消費低碳轉型成效顯著，2021年天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個百分點。區(qū)域能源資源配置能力顯著增強，“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局進一步優(yōu)化。近期，我局會同有關部門印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》等政策文件，對今后一段時期推動我國能源結構調整作了系統(tǒng)部署。

一、關于促進煤炭清潔高效開發(fā)利用

煤炭是我國的主體能源，攸關國計民生和能源安全。近年來，我局加快推動煤炭和煤電供給側結構性改革，煤礦綠色智能化水平大幅提升，2021年全國120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，清潔煤電供應體系加快形成。下一步，我們將立足以煤為主的基本國情，統(tǒng)籌推進煤炭清潔高效生產(chǎn)和利用。

一是優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，以發(fā)展先進優(yōu)質產(chǎn)能為重點，有序布局建設資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，增強全國煤炭跨區(qū)域供應保障能力。同時，結合煤炭生產(chǎn)、運輸和需求格局，構建煤炭供應保障長效機制，優(yōu)化調整煤炭運輸結構，提升重點煤炭供應保障基地跨區(qū)域調運能力，滿足重點地區(qū)、重點時段民生用煤保障的運輸需求。

二是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造。智能化建設方面，加快推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，針對不同煤層賦存條件、不同災害類型，分類分級開展智能化煤礦建設，實現(xiàn)煤礦“減人、增安、提效”。綠色發(fā)展方面，推動煤炭企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，鼓勵煤礦采用井下充填技術處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區(qū)力爭做到矸石不外排；堅持煤礦瓦斯先抽后采、應抽盡抽，推廣礦區(qū)煤層氣地面預抽、采空區(qū)和關閉煤礦煤層氣抽采，構建井下瓦斯抽采與地面煤層氣開發(fā)相結合的瓦斯綜合治理體系。

三是推進煤電高效清潔發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調節(jié)能力好的發(fā)電機組。優(yōu)化提升存量煤電機組結構，按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉應急備用等方式分類處置，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。

二、關于優(yōu)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃與布局

近年來，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2021年可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破10億千瓦，風電、光伏發(fā)電、水電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。下一步，我們將加快實施可再生能源替代行動，促進新時代新能源高質量發(fā)展。

一是推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展。堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，推進建設大型風電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質能多元化開發(fā)，積極推動地熱能規(guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)。

二是提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。全面實施煤電機組靈活性改造，因地制宜建設天然氣調峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的抽水蓄能電站開工建設。加快新型儲能技術規(guī)模化應用,大力推進電源側、電網(wǎng)側、用戶側儲能發(fā)展。大力提升電力負荷彈性，加強電力需求側響應能力建設，力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%。

三是推動可再生能源技術創(chuàng)新和體制改革。狠抓綠色低碳技術攻關，鞏固提升風電、光伏發(fā)電技術優(yōu)勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術創(chuàng)新。加強新型儲能、氫能等前沿技術研究，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應用，開展可再生能源制氫示范。完善綠色低碳體制機制，推動可再生能源發(fā)電有序參與電力市場交易，試點開展綠色電力交易。健全分布式電源發(fā)展新機制，破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。

三、關于強化跨區(qū)域電力輸送能力建設

我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯，中東部是主要的能源消費地區(qū)，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大。“十四五”時期，我們將優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用，優(yōu)化能源輸送格局，創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式。

一是加強跨省區(qū)輸電通道建設。推動建成投產(chǎn)一批、開工建設一批、研究論證一批多能互補輸電通道。結合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃建設情況，協(xié)調推動相關跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，力爭早日具備核準建設條件。同時，進一步優(yōu)化完善各區(qū)域特高壓交流網(wǎng)架，不斷提升新能源外送供應水平和電力安全保障能力。

二是完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結構。構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，堅持以區(qū)域電網(wǎng)為基礎、區(qū)域之間異步互聯(lián)的全國聯(lián)網(wǎng)格局，堅持跨區(qū)長距離大型輸電通道以直流為主，通道送電容量充分考慮受端電網(wǎng)承受能力，提升電力系統(tǒng)本質安全。推動各區(qū)域內部主網(wǎng)架在現(xiàn)有基礎上進一步延伸加強，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調均衡發(fā)展，各自形成清晰、合理的主網(wǎng)架結構，滿足電力潮流交換需求，有效支撐系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三是推動配電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設。結合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結構，建設更好滿足負荷增長、分布式電源接入和新能源消納的配電網(wǎng)。持續(xù)推進配電網(wǎng)智能化改造，提高裝備標準化和配電自動化水平。加快智能電網(wǎng)基礎設施建設，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化技術在電力系統(tǒng)的廣泛應用，建立多種能源聯(lián)合運行調度機制，不斷提高調度智能化、自動化水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。

四、關于加快生產(chǎn)和生活方式綠色轉型

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要加快推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型。2021年10月國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，提出重點實施能源綠色低碳轉型行動、工業(yè)領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳全民行動等“碳達峰十大行動”，對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型作了系統(tǒng)部署。下一步，我們將組織實施好各項重點行動。

一是加強工業(yè)領域節(jié)能和能效提升。加快節(jié)能工藝技術裝備推廣應用，強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務，促進工業(yè)領域節(jié)能提效和綠色低碳發(fā)展。持續(xù)實施再生資源綜合利用、光伏制造、鋰離子電池等行業(yè)規(guī)范，推動相關產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局和健康有序發(fā)展。進一步完善工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準體系，開展能效對標達標和能效“領跑者”行動，優(yōu)化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策。

二是構建綠色低碳交通運輸體系。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程。以實施綠色公路建設為載體，加快推進公路沿線充電基礎設施建設，加大公路路面材料循環(huán)利用新技術的研發(fā)推廣力度。深入實施多式聯(lián)運示范工程，持續(xù)推進鐵路專用線建設、大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等重點任務。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，鼓勵重載卡車、船舶領域使用LNG等清潔燃料替代。實施港口岸電、空港陸電改造，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應保障。

三是實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認證與標識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年6月29日

關于十三屆全國人大五次會議第1712號

建議的答復復文摘要

您提出的關于請求國家出臺相關政策、支持海上風電裝備國產(chǎn)化和大規(guī)模市場應用的建議收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務總局，現(xiàn)答復如下：

我國海岸線長，海上風能資源豐富，加快發(fā)展海上風電，有利于構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐沿海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

一、關于支持深遠海風電輸變電核心技術裝備攻關和應用

國家能源局高度重視海上風電技術創(chuàng)新，會同有關部門結合能源綠色低碳轉型發(fā)展需要，積極支持關鍵技術裝備攻關和應用。

一是國家能源局會同科技部印發(fā)的《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術作為重點任務方向，圍繞深遠海域海上風電開發(fā)及超大型海上風機技術、新型柔性輸配電裝備技術、大容量遠海風電友好送出技術等，部署了集中攻關、示范試驗和應用推廣任務，明確了技術路線圖，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)高質量開發(fā)利用。

二是國家發(fā)展改革委積極部署大容量海上風電機組、海上柔直輸電、海上風電實驗平臺等先進技術研發(fā)創(chuàng)新，支持重大技術和工程示范，圍繞大功率風電機組主軸承等關鍵零部件，通過現(xiàn)有渠道，鼓勵骨干企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，促進關鍵技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是工業(yè)和信息化部編制重大技術裝備高質量發(fā)展相關規(guī)劃，提出要創(chuàng)新發(fā)展新興高端裝備，圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，大力發(fā)展大容量風能等可再生能源發(fā)電和高比例接入技術裝備，以及電網(wǎng)消納、柔性直流輸變電、電網(wǎng)安全可靠運行及控制裝備等。

下一步，將持續(xù)推進海上風電及深遠海風電友好送出先進技術攻關和示范應用，不斷提升風電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助力能源綠色低碳轉型發(fā)展。

二、關于統(tǒng)一技術標準，推動海上風電高質量發(fā)展

一是國家能源局2011年成立能源行業(yè)風電標委會（NEA/TC1），下設風資源預測、風電場規(guī)劃設計、風電場施工安裝、風電場運行維護、風電并網(wǎng)管理、風電電器設備、風電機械設備共7個分標委，覆蓋風電全產(chǎn)業(yè)鏈。截止2021年底，能源行業(yè)風電標委會已建立風電標準體系，發(fā)布海上風電領域標準40余項。圍繞海上風電輸變電設備，發(fā)布了海上風電場直流接入電力系統(tǒng)用換流器、直流斷路器、控制保護設備等標準3項，正在開展海上風電升壓平臺電氣成套設備標準規(guī)范的預研工作。

二是工業(yè)和信息化部安排了《風電裝備用螺栓鋼》《風電葉片計量配比涂膠設備》等5項行業(yè)標準計劃，目前已發(fā)布《風電法蘭用連鑄圓坯》行業(yè)標準。

三、關于推動海上風電首臺（套）技術裝備示范應用

國家能源局組織開展能源領域首臺（套）重大技術裝備攻關和示范應用，根據(jù)技術裝備研制進展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將10兆瓦海上風力發(fā)電機組、國產(chǎn)抗臺風半潛浮動式海上風力發(fā)電系統(tǒng)成套裝備、10-12兆瓦級海上風機專用齒輪箱、海上風電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領域首臺（套）重大技術裝備（項目）名單，依托能源工程，加快重大技術裝備創(chuàng)新，推進示范應用。

下一步，將持續(xù)依托能源工程，加快推動海上風電裝備和輸變電裝備推廣應用。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年6月24日

關于十三屆全國人大五次會議第4850號建議的答復復文摘要

國能建科技〔2022〕113號

您提出的關于加快氫儲能全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展助力碳達峰碳中和工作的建議收悉。經(jīng)研究并商科技部、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：

關于加強區(qū)域協(xié)同。一是國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了氫能的戰(zhàn)略定位，指出氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。二是提出“穩(wěn)慎應用，示范先行”的基本原則，積極發(fā)揮規(guī)劃引導和政策激勵作用，統(tǒng)籌考慮氫能供應能力、產(chǎn)業(yè)基礎和市場空間，與技術創(chuàng)新水平相適應，有序開展氫能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。三是積極配合有關部門推動氫能和燃料電池標準體系建設，指導全國氫能標準化技術委員會、全國燃料電池及液流電池標準化技術委員會等制定氫能領域國家技術標準超百項，涵蓋氫安全、制氫技術、氫儲運、加氫站、燃料電池汽車和氫能質量等方面，初步形成氫能標準支撐體系。

關于加強場景協(xié)同。在制氫環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出“清潔低碳”的基本原則，推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。在儲運環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出“穩(wěn)步構建儲運體系”的重點任務，以安全可控為前提，積極推進技術材料工藝創(chuàng)新，支持開展多種儲運方式的探索和實踐，逐步構建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲運體系。在應用環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出要穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用，堅持以市場應用為牽引，有序推進氫能在交通領域的示范應用，拓展在儲能、分布式發(fā)電、工業(yè)等領域的應用。

關于加強技術協(xié)同。國家能源局會同科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，圍繞高效氫氣制備、儲運等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，研究部署“十四五”期間擬重點開展的技術創(chuàng)新任務，并制定各項任務的技術路線圖。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月12日

關于十三屆全國人大五次會議第0481號建議的答復復文摘要

國能建科技〔2022〕97號

您提出的關于推動西北地區(qū)氨氫融合發(fā)展助力國家能源安全低碳發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、財政部、科技部，現(xiàn)答復如下：

關于在西北地區(qū)設立國家氨氫能源融合建設試點區(qū)。國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，一是提出“穩(wěn)慎應用，示范先行”的基本原則，鼓勵各地統(tǒng)籌考慮氫能供應能力、產(chǎn)業(yè)基礎和市場空間，有序開展氫能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用示范。二是鼓勵探索開展可再生能源制氫在合成氨、甲醇、煉化、煤制油氣等行業(yè)替代化石能源的示范。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月8日

關于十三屆全國人大五次會議第3947號建議的答復復文摘要

您提出的關于將哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入國家相關規(guī)劃的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、新疆維吾爾自治區(qū)政府，現(xiàn)答復如下：

一、關于將哈密示范區(qū)及重大煤炭深加工項目納入國家相關規(guī)劃

新疆哈密煤、油、氣、風、光等多種資源富集，為充分發(fā)揮新疆哈密資源優(yōu)勢，推進煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中將新疆哈密列為國家五大煤制油氣戰(zhàn)略基地之一，要求穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。

自然資源部表示，正會同有關部門編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，在規(guī)劃編制中，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎，將支持哈密在堅守糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等底線約束基礎上，優(yōu)化區(qū)域資源配置和空間布局，提升對區(qū)域內能源生產(chǎn)、傳輸、消費、儲能支撐能力，促進哈密市高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部表示，將持續(xù)健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，指導各級生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)評審批服務，保障國家重大戰(zhàn)略實施，并做好新疆哈密煤制油氣戰(zhàn)略基地建設的環(huán)評保障。

下一步，國家能源局將會同相關部門，按照國家相關規(guī)劃和碳達峰行動方案等精神要求，指導新疆結合哈密煤炭資源、水資源、生態(tài)環(huán)境容量、碳排放、外送通道等因素，做好充分論證，并在此基礎上，深化新疆能源與化工產(chǎn)業(yè)布局，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

二、關于加快推進“疆電外送”第三通道電源基地規(guī)劃的審查與批復

新疆哈密地區(qū)新能源、煤炭資源豐富，擁有大量的沙漠、戈壁、荒漠等未利用土地，適合規(guī)劃布局大型風電光伏基地項目。

下一步，國家能源局將會同有關部門，充分發(fā)揮跨省區(qū)輸電工程協(xié)調機制作用，加大工作力度，積極推動“疆電外送”第三通道早日核準建設。

三、關于將“疆電外送”第三通道支撐煤電配套煤炭項目納入國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

哈密地區(qū)煤炭資源豐富，查明資源量占新疆總量的25%左右，是疆煤外運和疆電外送的重要支撐。為發(fā)揮哈密煤炭資源優(yōu)勢，《“十四五”煤炭清潔開發(fā)與利用規(guī)劃》明確提出，積極支持哈密地區(qū)統(tǒng)籌疆電外送、疆煤外運、現(xiàn)代煤化工示范項目，有序建設配套煤礦，打造哈密綜合能源示范基地。

考慮到“十四五”煤炭規(guī)劃不再單列具體煤礦建設項目。下一步，國家能源局將積極推動有關方面，認真落實規(guī)劃重點任務，加快推進項目核準審批工作。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月18日

對十三屆全國人大五次會議第0686號建議的答復

您提出的關于鼓勵鋼鐵企業(yè)建設屋頂分布式光伏電站的建議收悉，經(jīng)研究并商財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：

分布式光伏發(fā)電靠近電力負荷中心，適合就地就近利用。特別是結合企業(yè)廠房屋頂?shù)雀黝惤ㄖO施安裝的分布式光伏，有利于集約利用土地，有利于能源就近利用，有利于減少配電網(wǎng)投資，也有利于引導居民綠色能源消費，是未來光伏發(fā)電的優(yōu)先發(fā)展方向。我們在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出了重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)，規(guī)范有序開展整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏等內容。

關于加快技術推廣應用。我們支持并積極推動光伏組件和智能化產(chǎn)品的創(chuàng)新應用推廣。光伏柔性組件具備與建筑高度融合、安裝靈活、重量輕等特點，在建筑光伏一體化（BIPV）領域逐漸普及應用。2021年12月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕226號，以下簡稱《行動計劃》），提出加快高效太陽能電池及組件等研制和突破，開發(fā)長壽命、高安全的BIPV光伏構件，支持建筑屋頂光伏行動。2020年1月、2021年8月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部等有關部門公布了兩批智能光伏試點示范名單，進一步推動智能光伏產(chǎn)業(yè)技術進步和擴大應用。2022年1月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五“建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，提出推進新建建筑太陽能光伏一體化建設、施工、安裝，逐步完善太陽能光伏應用政策體系、標準體系、技術體系。下一步，我們將會同有關部門繼續(xù)落實相關政策文件目標，推動建筑光伏等綠色低碳光伏技術創(chuàng)新及推廣。

關于加快新模式配置應用。2022年1月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，提出支持用戶側“光伏+儲能”發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)電力大用戶的商業(yè)模式和運行模式，提高綜合用能效率，探索不同技術路徑，推動源網(wǎng)荷儲一體化項目聯(lián)合調度。《行動計劃》提出開展以儲能、建筑電力需求響應等技術為載體的區(qū)域分布式光伏示范應用。此外，國家發(fā)展改革委等有關部門正在研究制定鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，擬鼓勵和引導鋼鐵企業(yè)通過電力直接交易、電網(wǎng)購電等方式積極消納清潔能源。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)結合綠色低碳發(fā)展需要，鼓勵地方加快落實分時電價政策和研究建立尖峰電價機制，拉大峰谷價差，促進用戶側儲能健康發(fā)展，獲得更好收益。

關于強化政策扶持。2021年，中央財政已安排戶用分布式光伏項目5億元補貼額度，有力推動了光伏行業(yè)發(fā)展。我們鼓勵有條件的地區(qū)出臺相關扶持政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國按照收益覆蓋成本的市場化原則有序發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，市場利率管制已放開。2021年3月，國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號），明確提出各類銀行金融機構均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定額度內發(fā)放補貼確權貸款，鼓勵可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行合作。貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由銀企雙方自主協(xié)商。人民銀行出臺《關于設立碳減排支持工具有關事宜的通知》（銀發(fā)〔2021〕278號），提出支持清潔能源等三個重點減碳領域發(fā)展，撬動更多社會資金促進碳減排。截至2022年3月，已引導銀行運用碳減排支持工具向分布式光伏項目發(fā)放約50億元貸款。下一步，我們將會同有關部門持續(xù)完善綠色金融相關政策措施，加大對分布式光伏項目的金融支持力度，推進我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月5日

關于十三屆全國人大第五次會議第0658號建議的答復復文摘要

國能建科技〔2022〕119號

你們提出的《關于將數(shù)字電網(wǎng)建設作為數(shù)字中國建設重要行動項的建議》收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，現(xiàn)答復如下：

一、關于加強對數(shù)字電網(wǎng)建設的頂層設計和任務部署，建設數(shù)字電網(wǎng)國家級實驗室，開展以數(shù)字電網(wǎng)推動新型電力系統(tǒng)構建的試點、示范，打造服務“雙碳”目標的標桿。

國家有關部門高度重視數(shù)字技術創(chuàng)新，出臺了一系列政策舉措支持能源領域數(shù)字化發(fā)展。一是強化頂層設計和規(guī)劃引導，加快推進能源領域數(shù)字化轉型。國家發(fā)展改革委等部門報請國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號），工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕178號），能源局、科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），分別就能源領域數(shù)字化智能化部署了相關任務，推動電網(wǎng)等能源行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。二是推進科技創(chuàng)新體系建設，加大數(shù)字電網(wǎng)技術研發(fā)支持力度。科技部布局建設了智能電網(wǎng)領域國家重點實驗室，設立國家重點研發(fā)計劃“智能電網(wǎng)技術與裝備”重點專項，支持推動數(shù)字電網(wǎng)科學研究。能源局組織認定國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，支持新型電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術創(chuàng)新。三是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動構建新型電力系統(tǒng)試點、示范。電網(wǎng)企業(yè)積極探索數(shù)字電網(wǎng)建設，國家電網(wǎng)開展新型電力系統(tǒng)數(shù)字技術支撐體系框架設計，打造能源互聯(lián)網(wǎng)專項試點與數(shù)字化示范，研究建設新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，加快數(shù)字電網(wǎng)技術標準體系建設，以數(shù)字化賦能新型電力系統(tǒng)，服務“雙碳”目標。下一步，各部門將加強部際協(xié)同，推動相關規(guī)劃實施和任務落地。科技部將繼續(xù)推進重組國家重點實驗室體系工作，統(tǒng)籌考慮數(shù)字電網(wǎng)相關國家重點實驗室建設。電網(wǎng)企業(yè)將加快數(shù)字化賦能新型電力系統(tǒng)的試點、示范建設。

二、關于支持構建新型能源數(shù)字生態(tài)，考慮成立數(shù)字電網(wǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，支持新型能源數(shù)字化基礎設施建設，推動形成能源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。

國家有關部門高度重視并積極發(fā)揮數(shù)字技術在重塑能源生態(tài)方面的重要作用。一是加快數(shù)字化、信息化及先進節(jié)能技術融合應用。國家發(fā)展改革委、能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《能源領域5G應用實施方案》（發(fā)改能源〔2021〕807號），推動5G與電網(wǎng)等傳統(tǒng)能源行業(yè)深度融合。工業(yè)和信息化部每年遴選發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術推薦目錄》等指導文件，加快多能互濟、綜合能源等數(shù)字化能源管控技術推廣應用，推動構建新型能源數(shù)字生態(tài)。二是持續(xù)推進電網(wǎng)領域基礎設施數(shù)字化智能化。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出建設泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎設施體系。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮主體作用，大力推進新型數(shù)字化基礎設施建設，推動傳統(tǒng)“電力”基礎設施向“電力+算力+網(wǎng)絡”的新型基礎設施轉型升級。三是加強科研和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造數(shù)字電網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)合體。科技部支持科技領軍企業(yè)牽頭組建一批體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。國家電網(wǎng)發(fā)起成立新型電力系統(tǒng)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，大力實施新型電力系統(tǒng)科技攻關行動計劃。下一步，國家發(fā)展改革委將結合《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等實施，持續(xù)推進能源領域基礎設施數(shù)字化改造，推動智慧能源建設應用。能源局將支持電網(wǎng)企業(yè)參與國家數(shù)字基礎設施建設，推動云平臺、物聯(lián)平臺等新型數(shù)字基礎設施建設應用。

三、關于支持數(shù)字電網(wǎng)與社會、政府政務深度對接，深化數(shù)字電網(wǎng)與數(shù)字社會、數(shù)字政府融合發(fā)展試點示范，培育“電力+算力”新型產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)跨域融合應用。

數(shù)字電網(wǎng)是多網(wǎng)融合的新型能源網(wǎng)絡，電網(wǎng)企業(yè)積極發(fā)揮數(shù)字電網(wǎng)在服務數(shù)字中國建設中的重要作用。一是推動數(shù)字電網(wǎng)支撐數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升數(shù)字治理效能。深化政府、社會與電網(wǎng)數(shù)據(jù)、技術和業(yè)務聯(lián)動，在政府決策、城市治理、工業(yè)經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極作用。例如，打造智慧能源服務平臺，提供用能分析、能效對標等服務，滿足客戶多元用能需要。打造新能源云平臺，提供在線接網(wǎng)辦理、補貼申報審核等“一站式”服務。二是培育拓展“電力+算力”新型產(chǎn)品和服務，提升公共服務數(shù)字化水平。例如，搭建共享充電“云”服務運營平臺，提供統(tǒng)一運營、運維、監(jiān)管及增值服務。下一步，能源局將支持電網(wǎng)企業(yè)深化數(shù)字電網(wǎng)業(yè)務創(chuàng)新和推廣應用，推動多能互濟、綜合能源等新型能源服務發(fā)展，探索數(shù)字電網(wǎng)與數(shù)字社會、數(shù)字政府跨領域融合應用新模式。

四、關于推動完善能源行業(yè)大數(shù)據(jù)治理體系，以能源大數(shù)據(jù)中心為抓手，培育能源電力大數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展等示范項目，推動能源大數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享。

國家相關部門積極推進基于能源大數(shù)據(jù)的治理體系創(chuàng)新。一是加強規(guī)劃引領，推動能源大數(shù)據(jù)底層技術創(chuàng)新。能源局、科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），推動能源大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化智能化共性關鍵技術攻關創(chuàng)新。二是推動試點示范，提升電力企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。2018年以來，工業(yè)和信息化部分三批組織開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范，推動電力企業(yè)形成了一批利用國家標準（DCMM）貫標實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長的典型案例。三是做好能源大數(shù)據(jù)中心建設，推動完善數(shù)據(jù)治理體系。以能源大數(shù)據(jù)中心為抓手，廣泛接入電、煤、油、氣、水、熱、新能源等能源數(shù)據(jù)以及行業(yè)相關數(shù)據(jù)，推動電力大數(shù)據(jù)賦能政府決策、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。四是推動能源大數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)共享，加快國家公共數(shù)據(jù)資源體系建設。推動能源大數(shù)據(jù)與政府平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享應用，助力國家數(shù)據(jù)要素市場建設。下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)開展大數(shù)據(jù)試點示范項目遴選，推動大數(shù)據(jù)在電力行業(yè)的創(chuàng)新應用，切實提升電力企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)推進能源大數(shù)據(jù)中心建設，推廣電力大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，加快釋放電力大數(shù)據(jù)價值。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月13日

對十三屆全國人大五次會議第4753號建議的答復

一、關于綠色甲醇發(fā)展趨勢

近年來，中科院等單位在綠色甲醇技術研發(fā)和應用示范方面開展了有益探索。2016年，中科院山西煤化所開展二氧化碳加氫制甲醇工業(yè)單管小試試驗，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。2020年，中科院大連化物所與有關方面合作，利用光伏發(fā)電制氫與合成氨裝置排放的二氧化碳，在甘肅蘭州建成國內首套千噸級綠色甲醇示范裝置，已累計運行1000小時，生產(chǎn)甲醇150噸。2022年，中煤集團與中科院大連化物所達成協(xié)議，擬在鄂爾多斯建設10萬噸/年綠色甲醇裝置。

在有關工作取得積極進展的同時，綠色甲醇發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是綠色甲醇技術裝備有待進一步驗證和示范升級。目前，國內僅有一套千噸級示范裝置，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術工藝尚待驗證。二是由于目前電解水制氫、二氧化碳捕集和二氧化碳加氫制甲醇等環(huán)節(jié)的成本均較高，合成生產(chǎn)的綠色甲醇經(jīng)濟性有待提升。三是綠色甲醇綜合能效水平有待提高。

二、關于支持綠色甲醇發(fā)展

國家能源局高度重視能源綠色低碳轉型相關技術的發(fā)展，先后印發(fā)了《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號）等政策文件，對氫能、CCUS等低碳科技創(chuàng)新任務進行部署。國家能源局也多次組織召開專題研究會，認為發(fā)展綠色甲醇有利于減少溫室氣體排放，對實現(xiàn)“雙碳”目標具有積極意義。

下一步，國家能源局將與有關部門密切協(xié)同，研究支持可再生能源制氫、二氧化碳捕集和綠氫制甲醇等領域核心技術攻關和有關試點示范，研究支持綠色甲醇標準體系建設。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月14日

對十三屆全國人大五次會議第8212號建議的答復

您提出的關于推動液態(tài)陽光綠色甲醇應用的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就涉及我局工作的綠色甲醇核心技術攻關和試點示范相關內容現(xiàn)答復如下：

一、關于綠色甲醇發(fā)展趨勢

近年來，中科院等單位在綠色甲醇技術研發(fā)和應用示范方面開展了有益探索。2016年，中科院山西煤化所開展二氧化碳加氫制甲醇工業(yè)單管小試試驗，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。2020年，中科院大連化物所與有關方面合作，利用光伏發(fā)電制氫與合成氨裝置排放的二氧化碳，在甘肅蘭州建成國內首套千噸級綠色甲醇示范裝置，已累計運行1000小時，生產(chǎn)甲醇150噸。2022年，中煤集團與中科院大連化物所達成協(xié)議，擬在鄂爾多斯建設10萬噸/年綠色甲醇裝置。此外，我國綠色甲醇技術標準體系也在逐步建立。

在有關工作取得積極進展的同時，綠色甲醇發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是綠色甲醇技術裝備有待進一步驗證和示范升級。目前，國內僅有一套千噸級示范裝置，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術工藝尚待驗證。二是由于目前電解水制氫、二氧化碳捕集和二氧化碳加氫制甲醇等環(huán)節(jié)的成本均較高，合成生產(chǎn)的綠色甲醇經(jīng)濟性有待提升。三是綠色甲醇綜合能效水平有待提高。

二、關于支持綠色甲醇發(fā)展

國家能源局高度重視能源綠色低碳轉型相關技術的發(fā)展，先后印發(fā)了《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號）等政策文件，對氫能、CCUS等低碳科技創(chuàng)新任務進行部署。國家能源局也多次組織召開專題研究會，認為發(fā)展綠色甲醇有利于減少溫室氣體排放，對實現(xiàn)“雙碳”目標具有積極意義。

下一步，國家能源局將與有關部門密切協(xié)同，研究支持可再生能源制氫、二氧化碳捕集和綠氫制甲醇等領域核心技術攻關和有關試點示范，研究支持綠色甲醇標準體系建設。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月14日

對十三屆全國人大五次會議第1652號建議的答復

您提出的關于解決太陽能光伏電站相關問題的建議收悉。經(jīng)研究并商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復如下：

2020年以來，習近平總書記在國內國際多個場合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，強調實現(xiàn)碳達峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國新能源的發(fā)展明確了新任務，指明了新方向，提出了新要求。近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)成就舉世矚目。光伏發(fā)電新增和累計裝機容量多年位居全球第一，據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國光伏發(fā)電總裝機容量達到3.3億千瓦；發(fā)電量不斷增加，技術持續(xù)進步，成本快速下降。目前，我國已經(jīng)掌握了完備的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，有力支撐我國光伏發(fā)電進入平價無補貼發(fā)展新階段。您提出的關于解決太陽能光伏電站相關問題的建議很有參考價值，我們將在工作中認真研究吸收。

一、關于加快國家可再生能源發(fā)電補貼兌付進度

2020年1月，我局會同財政部、國家發(fā)展改革委共同修訂了《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號），通過調整補貼目錄管理流程、明確補貼結算標準、規(guī)范資金申報和撥付流程等一系列措施，簡化了補貼管理方式，加快了項目確權進度，縮短了項目拿到補貼資金的時間。今年5月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出“加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實稅務部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關要求，確保應收盡收”“充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡”。下一步，我們將積極配合有關部門，做好可再生能源發(fā)展基金征收工作，督促電網(wǎng)公司提高補貼資金兌付的及時性，確保企業(yè)盡快拿到補貼資金。

二、關于出臺相關政策調動企業(yè)發(fā)展分布式光伏的積極性

分布式光伏具有就地就近開發(fā)建設、就地就近消納利用的優(yōu)點，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點方向。我們一直大力支持分布式光伏發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國分布式光伏總裝機容量達到1.2億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機容量的比重超過三分之一。近年來，我們陸續(xù)出臺了一系列支持分布式光伏發(fā)展的政策舉措。一是2021年，我們組織開展了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，9月印發(fā)了《關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），全國共計676個縣（市、區(qū)）納入試點范圍，充分調動了地方、新能源企業(yè)等各類市場主體的積極性。目前，各地正規(guī)范有序推進。二是2021年10月，我局會同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號），明確提出“全面推進分布式光伏開發(fā)，重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)”。三是今年5月，國務院辦公廳轉發(fā)的《實施方案》明確提出“在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目”“推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應用技術體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體”“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”。下一步，我們將積極推動相關政策舉措的落地實施，進一步激發(fā)分布式光伏的發(fā)展?jié)摿Γθ缙趯崿F(xiàn)碳達峰、碳中和。

關于鼓勵企業(yè)在閑置土地上建分布式光伏電站，自然資源部2019年印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）明確：利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對閑置土地的盤活利用應符合規(guī)劃，對于需要調整用途的，應履行相關手續(xù)。

關于自身不愿意建光伏電站的企業(yè)，可以允許其他企業(yè)利用其屋面，國家已出臺相關政策規(guī)定。一是國務院2013年印發(fā)的《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）明確提出“開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。”二是我局2013年出臺的《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)工作方案的通知》（國能綜新能〔2013〕274號）明確提出“光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。”三是我局2013年印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）明確提出“鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務公司、個人等作為項目單位，投資建設和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。”

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月8日

對十三屆全國人大五次會議第8152號建議的答復

您提出的關于加大西北地區(qū)光伏發(fā)電建設規(guī)劃促進綠色能源發(fā)展的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)公司，現(xiàn)答復如下：

在西北地區(qū)加大新能源建設規(guī)模、推動煤炭和新能源優(yōu)化組合、推動能源技術與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅可利用西北地區(qū)土地資源、新能源資源等方面的優(yōu)勢，而且有利于推動能源綠色低碳轉型、支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。您提出的關于加大西北地區(qū)光伏發(fā)電建設規(guī)劃促進綠色能源發(fā)展的建議對我們工作具有重大參考價值。

一、關于西北地區(qū)加大光伏發(fā)電建設規(guī)模

國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，對西北地區(qū)大型風電光伏基地進行了部署，包括新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣等4大新能源基地位于西北地區(qū)。2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設項目清單，從項目的分布情況看，總體相對集中于西北地區(qū)。

二、關于積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源

一是積極有序發(fā)展光能源。近年來，隨著以光伏發(fā)電、太陽能熱利用和太陽能熱發(fā)電為代表的光能源開發(fā)利用技術不斷進步，規(guī)模快速擴大，成本持續(xù)降低，已經(jīng)能夠為生產(chǎn)生活提供綠色低碳的電、熱、冷、氫等多種利用方式，替代各種化石能源，成為全球能源消費增長最快的可再生能源和應對氣候變化的有效途徑。國家能源局將加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)同，保障光伏等新能源大規(guī)模開發(fā)的合理空間需求；加強與工業(yè)和信息化部等部門協(xié)作，部署力量支持下一代光伏技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定；進一步加強研究，出臺促進太陽能熱發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，制定完善更有力的太陽能熱利用扶持政策。

二是積極有序發(fā)展硅能源。硅能源相對于傳統(tǒng)碳能源具有清潔低碳、可再生、可持續(xù)、儲量豐富、潛力巨大等優(yōu)勢，而且技術成熟，在碳達峰、碳中和目標背景下，以硅能源為代表的可再生能源有可能替代以碳能源為代表的傳統(tǒng)能源的發(fā)展路線，這將是人類歷史上的再一次能源革命。國家能源局將與工業(yè)和信息化部等部門協(xié)作，鼓勵企業(yè)主體主動開展技術創(chuàng)新，加大人財物投入力度，著力在前瞻性、顛覆性、關鍵性、核心性技術上取得突破；加強硅能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游科學統(tǒng)籌管理，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時，鼓勵各類市場主體開展模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，鼓勵光伏發(fā)電在不同行業(yè)、不同領域、不同空間的應用，鼓勵需求側融合發(fā)展，結合新型電力系統(tǒng)建設需求，打造電力系統(tǒng)新形態(tài)。

三是積極有序發(fā)展氫能源。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，科學分析了我國氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確了氫能在我國能源綠色低碳轉型中的戰(zhàn)略地位、總體要求和發(fā)展目標，部署氫能創(chuàng)新體系、基礎設施、多元應用、政策保障、組織實施等方面的具體任務。

四是積極有序發(fā)展可再生能源。2022年5月14日，國務院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號，以下簡稱《實施方案》），圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等七個方面提出21條政策措施，為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》錨定碳達峰碳中和目標，圍繞2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求設置了4個方面的主要目標，第一是總量目標，2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%；第二是發(fā)電目標，2025年可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；第三是消納目標，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；第四是非電利用目標，2025年太陽能熱利用、地熱能供暖、生物質供熱、生物質燃料等非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤以上。為落實上述目標，《規(guī)劃》深入實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持以高質量躍升發(fā)展為主題，以提質增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力；堅持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉；堅持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展，重點部署了五個方面的重點任務。

三、關于增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合

一是《實施方案》明確加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質性聯(lián)營。

二是國家發(fā)展改革委擬通過中央預算內投資，積極支持符合要求的煤電項目節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。

三是國家電網(wǎng)公司將積極落實大型風光電基地、先進支撐煤電、特高壓輸電通道“三位一體”的要求，配合國家發(fā)展改革委、國家能源局做好沙漠、戈壁、荒漠大型風電光伏基地開發(fā)及外送方案研究。

四、關于推動能源技術與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是《實施方案》強調推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級的支持力度。編制實施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提升產(chǎn)品全周期智能化、信息化水平。推進高效太陽能電池等關鍵技術突破，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。

二是《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》注重加大可再生能源技術創(chuàng)新攻關力度，加強可再生能源前沿技術和核心技術裝備攻關，持續(xù)推進可再生能源工程技術創(chuàng)新及應用，推動可再生能源智慧化發(fā)展，推動可再生能源與人工智能、物 聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術深度融合，發(fā)展智能化、聯(lián)網(wǎng)化、共享化的可再生能源生產(chǎn)和消費新模式。

三是工業(yè)和信息化部制定“十四五”相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動方案，組織實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，加強行業(yè)規(guī)范引導，持續(xù)推動光伏行業(yè)技術進步和轉型升級，引導各地區(qū)因地制宜有序開展相關產(chǎn)業(yè)布局，支持西北地區(qū)加強上下游協(xié)同，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

四是工業(yè)和信息化部、國家能源局等六部門制定實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，引導產(chǎn)業(yè)智能升級，推動行業(yè)創(chuàng)新應用，組織開展智能光伏試點示范，支持西北地區(qū)多個企業(yè)及項目進入示范名單。2021年進一步發(fā)布實施《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》，加強政策協(xié)同和產(chǎn)業(yè)對接，推進光伏創(chuàng)新應用。

五是工業(yè)和信息化部組織編制《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術體系》《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜》《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術路線圖》，加強標準引領，促進產(chǎn)業(yè)技術進步和綠色化、智能化轉型。

六是工業(yè)和信息化部會同有關部門研究制定并加快發(fā)布實施《推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，推動新一代信息技術與新能源融合創(chuàng)新，促進太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應用、關鍵信息技術及產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合，支持標準、檢測、知識產(chǎn)權等公共服務平臺建設。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月11日

對十三屆全國人大五次會議第8214號建議的答復

您提出的關于搶抓碳達峰碳中和機遇大力支持光伏和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、國家電網(wǎng)公司，現(xiàn)答復如下：

2020年以來，習近平總書記在國內國際多個場合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，強調實現(xiàn)碳達峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國新能源的發(fā)展明確了新任務，指明了新方向，提出了新要求。近年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)成就舉世矚目。光伏發(fā)電新增和累計裝機容量多年位居全球第一，據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國光伏發(fā)電總裝機容量達到3.3億千瓦；發(fā)電量不斷增加，技術持續(xù)進步，成本快速下降。目前，我國已經(jīng)掌握了完備的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，有力支撐我國光伏發(fā)電進入平價無補貼發(fā)展新階段。您提出的關于搶抓碳達峰碳中和機遇大力支持光伏和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議很有參考價值，我們將在工作中認真研究吸收。

一、關于大力支持高效光伏發(fā)電技術產(chǎn)業(yè)化及應用

（一）關于從國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行重點規(guī)劃。目前，我國光伏發(fā)電已進入平價無補貼發(fā)展新階段。國家不再實行規(guī)模管理，而是建立可再生能源電力消納責任權重引導機制，由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，確定年度新增光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增備案規(guī)模，各省（區(qū)、市）認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設和儲備工作。同時，2021年10月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號，以下簡稱《規(guī)劃》），通過發(fā)展規(guī)劃引導光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)定社會各方預期。

（二）關于大力支持高效光伏發(fā)電技術。《規(guī)劃》明確提出加強可再生能源前沿技術和核心技術裝備攻關，開展新型高效晶硅電池、鈣鈦礦電池等先進高效電池技術應用示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術。2021年12月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕226號，以下簡稱《行動計劃》），明確提出加快高效太陽能電池及組件等研制和突破，開展n型TOPCon、HJT、IBC等高效電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。此外，今年5月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出超前布局前沿技術和顛覆性技術，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，推進高效太陽能電池等關鍵技術突破。下一步，我們將會同有關部門，適時組織開展新型高效光伏電池技術示范，推動《規(guī)劃》《行動計劃》《實施方案》等文件的落地實施。

（三）關于限制全面過剩的PERC電池技術發(fā)展并及時防范相關金融風險。國家積極支持以光伏發(fā)電技術為代表的綠色能源體系健康發(fā)展，引導金融機構加大對綠色能源技術的支持力度，大力發(fā)展綠色金融，同時警惕并防范相關金融風險。截至2021年末，21家主要銀行綠色信貸余額達15.1萬億元，綠色信貸全年新增3.5萬億元，增幅30.3%，高于各項貸款增速約20個百分點。綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)，按照信貸資金占綠色項目總投資的比例測算，21家主要銀行綠色信貸支持的項目建成后，每年可節(jié)約標準煤超過5億噸，減排二氧化碳當量超過9億噸。2013年10月，原銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會辦公廳關于促進銀行業(yè)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕244號），提出銀行業(yè)金融機構應對光伏制造企業(yè)客戶按照“支持類、維持類、壓縮類”進行分類，并按照“有保有壓”要求對不同類別客戶制定差異化的信貸政策。2017年4月，原銀監(jiān)會出臺《中國銀監(jiān)會關于提升銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟質效的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕4號），提出銀行業(yè)金融機構要切實提升經(jīng)營管理的精細化程度，進一步完善區(qū)別對待、有保有控的差別化信貸政策，細化分類名單制管理。2021年3月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號），明確提出金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，規(guī)范創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，提升綠色金融專業(yè)能力和金融服務質效，有效防范金融風險，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力金融支持。

（四）關于給予光伏發(fā)電無條件并網(wǎng)支持。為增加電力系統(tǒng)并網(wǎng)消納能力，拓寬可再生能源發(fā)展空間，2021年5月，國家能源局印發(fā)了《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），提出建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。保障性并網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)；市場化并網(wǎng)項目可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。此外，2021年10月，國家能源局印發(fā)了《關于積極推動新能源發(fā)電項目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)有關工作的通知》，要求電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風電、光伏發(fā)電項目，切實采取有效措施，保障及時并網(wǎng)。

二、關于全面推進抽水蓄能電站加快建設與良性運行

抽水蓄能電站是技術成熟、經(jīng)濟性優(yōu)、具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)全生命周期綠色低碳清潔靈活調節(jié)電源，且具有緊急事故備用等功能。加快發(fā)展抽水蓄能意義重大，有助于加快構建新型電力系統(tǒng)、促進可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展、如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、提高能源安全保障水平，促進擴大有效投資、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。2021年8月，國家能源局印發(fā)了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了中長期發(fā)展目標、重點任務、項目布局及保障措施。今年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設，從加快項目前期工作、健全完善項目管理體系、爭取具備條件的項目盡早開工、做好電網(wǎng)接入保障、切實做好用地保障工作、嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求、落實好抽水蓄能電價政策、加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、鼓勵抽水蓄能項目與大型風電光伏基地聯(lián)營等方面提出了措施和要求。皖南地區(qū)抽水蓄能建設條件相對較好，站點資源豐富。已建有績溪項目，在建有寧國項目，中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目有龍?zhí)丁⒓优蟮日军c。

關于協(xié)調解決績溪電站有關問題。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號，以下簡稱《意見》），明確提出堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策，建立容量電費納入輸配電價回收的機制，完善容量電費在多個省級電網(wǎng)的分攤方式。下一步，我們將積極配合有關部門落實《意見》相關規(guī)定，推動抽水蓄能電站健康持續(xù)經(jīng)營。

三、關于鼓勵建設綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)

分布式光伏具有就地就近開發(fā)建設、就地就近消納利用的優(yōu)點，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點方向。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國分布式光伏總裝機容量達到1.2億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機容量的比重超過三分之一。

（一）關于鼓勵各省市開展BIPV（光伏建筑一體化）試點城市建設。一直以來，國家大力支持“建筑+光伏”復合開發(fā)新模式。一是2021年，我們組織開展了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，9月印發(fā)了《關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），全國共計676個縣（市、區(qū)）納入試點范圍，充分調動了地方、新能源企業(yè)等各類市場主體的積極性。目前，各地正規(guī)范有序推進。二是《規(guī)劃》明確提出全面推進分布式光伏開發(fā)，重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進光伏建筑一體化開發(fā)，實施“千家萬戶沐光行動”，開展城鎮(zhèn)屋頂光伏行動，重點推動可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的政府大樓、工業(yè)園區(qū)等建筑屋頂，提高建筑屋頂分布式光伏覆蓋率。三是今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出開展高效智能光伏建筑一體化利用、“光儲直柔”新型建筑電力系統(tǒng)建設等技術研究；《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》明確提出推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝。下一步，我們將會同有關部門繼續(xù)推動太陽能光伏建筑一體化建設，積極開展相關標準研究和修訂工作，鼓勵各地開展BIPV試點。

（二）關于支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源并鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。國家大力支持分布式新能源采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式建設，實現(xiàn)就地消納利用，并出臺了一系列政策舉措。一是《規(guī)劃》明確提出“在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設新能源自備電站，推動綠色電力直接供應和對燃煤自備電廠替代，建設一批綠色直供電示范工廠和示范園區(qū)，開展發(fā)供用高比例新能源示范。結合增量配電網(wǎng)試點，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)。”二是《實施方案》明確提出“推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點。”三是2021年12月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《行動計劃》明確提出鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設光伏應用項目，新建工業(yè)廠房滿足光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝要求，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展，鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，促進多能高效互補利用。下一步，我們將會同有關部門積極推動《規(guī)劃》《實施方案》等文件的落地實施，支持綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)。

（三）關于鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)購買綠電。2017年，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），在全國范圍內啟動可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）核發(fā)和自愿認購，引導全社會通過認購綠證的方式實現(xiàn)綠電消費。2021年8月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關于綠色電力交易試點工作方案的復函》（發(fā)改體改〔2021〕1260號），批復同意電網(wǎng)企業(yè)組織開展綠電交易，鼓勵有意愿的新能源企業(yè)與用戶自愿參與，通過雙方自主協(xié)商等方式形成綠電交易價格，更好地體現(xiàn)新能源發(fā)電的綠色環(huán)境屬性價值。文件印發(fā)以來，我們已推動建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，初步推動全社會形成了較好的主動消費綠電的共識。此外，《實施方案》再次明確提出開展綠色電力交易試點，完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，支持新能源項目與用戶開展直接交易。我們積極支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過主動認購綠證或參與綠電交易，主動購買綠電等多種方式實現(xiàn)綠電消費，提高綠電使用比例。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月11日

對十三屆全國人大五次會議第8845號建議的答復

您提出的關于立足山區(qū)清潔能源輸出助力縣域光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

分布式光伏發(fā)電由于靠近電力負荷中心，適合就地就近利用。特別是結合各類屋頂?shù)冉ㄖO施安裝的分布式光伏，有利于集約利用土地，有利于能源就近利用，有利于減少配電網(wǎng)投資，也有利于引導居民綠色能源消費，是未來光伏發(fā)電的優(yōu)先發(fā)展方向。近年來，在各方共同努力下，我國光伏發(fā)電規(guī)模不斷擴大，分布式光伏裝機占比逐步提高。截至2022年4月，我國光伏發(fā)電裝機達到3.2億千瓦，其中分布式光伏裝機1.2億千瓦。

關于您提出的通過縣域光伏新能源大規(guī)模開發(fā)建設，帶動地區(qū)經(jīng)濟高質量推進。為更好的推動山區(qū)等地的分布式光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，2021年6月我局啟動了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，目的就是解決分布式光伏發(fā)展單體規(guī)模小、資源分散、協(xié)調難度大、缺乏積極性等問題，將“小而散”分布式光伏變成“規(guī)模化”開發(fā)，使各類閑置屋頂真正成為地方和企業(yè)實現(xiàn)雙碳目標的優(yōu)質資源。9月，我局印發(fā)了《關于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），公布了全國31個省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團的676個試點地區(qū)。在試點工作推動下，屋頂分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。截至2021年底，試點地區(qū)累計備案容量超過5000萬千瓦，累計并網(wǎng)容量突破1500萬千瓦，國企、民企之間采用合作開發(fā)模式的項目占比超過60%，有效推動了屋頂分布式光伏規(guī)模化、規(guī)范化、多元化開發(fā)。

為配合試點工作，進一步規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場環(huán)境，我們組織有關單位研究形成了《戶用光伏建設運行百問百答》，向用戶普及戶用光伏開發(fā)建設和運維養(yǎng)護的基本知識；起草了《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同范本》和《戶用光伏電站合作開發(fā)合同范本》，已通過中國光伏行業(yè)協(xié)會向社會公布，為各地開展戶用光伏開發(fā)工作提供參考。

為進一步促進分布式光伏發(fā)電與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設的有機結合，我們在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，“十四五”期間新建工業(yè)園區(qū)、新增大型公共建筑分布式光伏安裝率達到50%以上；實施“千家萬戶沐光行動”，建成1000個左右光伏示范村，示范村人均光伏裝機達到10千瓦；積極推進光伏發(fā)電復合開發(fā)利用行動，鼓勵農(nóng)（牧）光互補、漁光互補等復合開發(fā)模式，到2025年，光伏發(fā)電復合開發(fā)規(guī)模達到1000萬千瓦以上；優(yōu)先利用采煤沉陷區(qū)、礦山排土場等工礦廢棄土地及油氣礦區(qū)建設光伏電站。

我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號）提出，支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設分布式風電和光伏發(fā)電；支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。

下一步，我們將繼續(xù)按照自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停的工作要求推動試點開發(fā)工作，定期開展試點評估工作，總結好的經(jīng)驗做法，指導全國屋頂分布式光伏開發(fā)。深入落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和《加快農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》等文件相關要求，大力推動分布式光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月8日

關于十三屆全國人大五次會議第3962號建議的答復復文摘要

您提出的關于新形勢下加快推進新疆準東煤制油氣戰(zhàn)略基地部署的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家能源集團，現(xiàn)答復如下：

一、關于建設準東煤制油氣戰(zhàn)略基地和做好產(chǎn)能儲備資源要素管控預留

新疆準東地處“一帶一路”能源核心區(qū)，煤、油、氣、風、光等多種資源富集，為充分發(fā)揮新疆準東區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中將新疆準東列為國家五大煤制油氣戰(zhàn)略基地之一，要求穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設。

自然資源部表示，正會同有關部門編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，在規(guī)劃編制中，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎，將研判傳統(tǒng)能源和新能源富集區(qū)域和發(fā)展條件，提出空間政策和路徑。生態(tài)環(huán)境部表示，將持續(xù)健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，指導各級生態(tài)環(huán)境部門做好環(huán)評審批服務，保障國家重大戰(zhàn)略實施，并做好新疆準東煤制油氣戰(zhàn)略基地建設的環(huán)評保障。

二、關于油氣化聯(lián)產(chǎn)提高基地抗風險能力和經(jīng)濟效益

習近平總書記2021年在陜西榆林視察時強調，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

下一步，國家能源局等部門將根據(jù)各自職責，指導新疆在確保主要產(chǎn)煤區(qū)外供穩(wěn)定等前提下，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，穩(wěn)妥有序延鏈補鏈強鏈。

三、關于配套布局新能源實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

新疆地區(qū)國土面積廣闊，新能源資源豐富、開發(fā)潛力大。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》已將新疆新能源基地列入七大陸上新能源基地。

下一步，國家能源局將指導新疆統(tǒng)籌本地消納和外送消納。同時，支持新疆持續(xù)完善綠色低碳政策體系，加快實施可再生能源替代。

四、關于著力提升核心技術和裝備能力

《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，優(yōu)化升級超百萬噸級大型煤炭間接液化成套技術裝備，進一步開發(fā)汽油等超清潔液體燃料生產(chǎn)技術等。

下一步，國家能源局將指導新疆及有關企業(yè)做好相關工作。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月19日

關于十三屆全國人大五次會議第0542號建議的答復復文摘要

國能建科技〔2022〕108號

您提出的關于進一步加大對綠氫制備產(chǎn)業(yè)扶持力度的建議收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、科技部，現(xiàn)答復如下：

關于加強規(guī)劃組織策劃，提升綠氫制備產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），一是明確了氫能的戰(zhàn)略定位，指出氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。二是提出“清潔低碳”的基本原則，積極構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。三是提出可再生能源制氫相關目標，到2025年，可再生能源制氫量達到10萬～20萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分。到2030年，可再生能源制氫廣泛應用。

關于健全法律法規(guī)政策，促進“綠氫”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是《規(guī)劃》中提出要制定完善氫能管理有關政策，規(guī)范氫能制備、儲運和加注等環(huán)節(jié)建設管理程序，落實安全監(jiān)管責任，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資引導。并提出研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價政策，完善可再生能源制氫市場化機制，健全覆蓋氫儲能的儲能價格機制，探索氫儲能直接參與電力市場交易。二是通過設立碳減排支持工具，支持清潔能源等重點碳減排領域發(fā)展，氫能設施建設被納入到碳減排支持工具的支持范圍。三是大力發(fā)展綠色信貸，引導金融機構強化創(chuàng)新，加大對氫能設施建設和運營等清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持。四是“氫能利用設施建設和運營”包括“清潔制氫、氫氣安全高效儲存、加氫站、氫燃料電池汽車、氫燃料電池發(fā)電、摻氫天然氣等技術設置和氫能應用”等內容，均被列入《綠色債券支持項目目錄（2021版）》。五是強化信用評級行業(yè)監(jiān)管與培育，優(yōu)化評級產(chǎn)品供給。通過研究制定《綠色債券信用評級標準》，鼓勵評級機構布局環(huán)境、社會和治理（ESG）領域等措施，加大信用評級對綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

關于大力推進科技研發(fā)，開展“綠氫”制備科技專項支持。一是國家能源局會同科技部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，圍繞高效氫氣制備、儲運等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，研究部署“十四五”期間擬重點開展的技術創(chuàng)新任務，并制定各項任務的技術路線圖。二是國家能源局積極配合有關部門推動氫能和燃料電池標準體系建設，指導全國氫能標準化技術委員會、全國燃料電池及液流電池標準化技術委員會等制修訂氫能領域國家技術標準超百項，涵蓋氫安全、制氫技術、氫儲運、加氫站、燃料電池汽車和氫能質量等方面，初步形成氫能標準支撐體系。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月12日

對十三屆全國人大五次會議第4160號建議的答復

您提出的關于“雙碳”戰(zhàn)略下支持先進制造業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于設立國家級大型儲能裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺相關建議

我局高度重視大型儲能技術裝備研發(fā)，積極推進能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設。為加大能源行業(yè)科技創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，充分調動產(chǎn)、學、研等各方優(yōu)勢和積極性，我局立足能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設，開展能源科技核心技術攻關、關鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機及其關鍵部件的研制等。圍繞壓縮空氣儲能，已依托中國科學院工程熱物理研究所設立國家能源大規(guī)模物理儲能技術研發(fā)中心。后續(xù)，我們將根據(jù)新型儲能技術創(chuàng)新的需要，探索采用“揭榜掛帥”和“賽馬”等方式，在電池儲能技術、儲熱技術、電化學儲能系統(tǒng)集成及安全等領域研究新建一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，有效支撐引領儲能技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、關于加大大型動力裝備節(jié)能降碳技術研發(fā)支持及建立相關綠色標準建議

我局積極支持大型動力裝備節(jié)能降碳技術研發(fā)。一是已依托沈陽鼓風機集團有限公司設立國家能源大型透平壓縮機組研發(fā)（實驗）中心，開展大型透平壓縮機的科技核心技術攻關、關鍵工藝試驗研究、重大裝備樣機及其關鍵部件的研制等。二是大力推進能源領域節(jié)能減碳相關標準修訂工作，正在組織制定《能源碳達峰、碳中和標準提升行動計劃》，推動一批新型節(jié)能環(huán)保電力設備和材料相關標準制修訂，進一步提升能源領域大型動力裝備的能效標準，引導有關企業(yè)加大節(jié)能降碳技術研發(fā)和應用。

三、關于強化“雙碳”領域重大關鍵裝備國產(chǎn)化政策支持相關建議

我局高度重視能源領域重大技術裝備的國產(chǎn)化應用。近年來，一直致力于完善首臺（套）重大技術裝備示范應用的支持政策，先后印發(fā)了《國家能源局關于促進能源領域首臺（套）重大技術裝備示范應用的通知》（國能發(fā)科技〔2018〕49號）和《關于能源領域首臺（套）重大技術裝備評定和評價的辦法（試行）》（國能發(fā)科技〔2019〕89號），鼓勵相關能源企業(yè)加快突破能源領域重大技術裝備，目前已完成2批首臺（套）重大技術裝備評定工作。

評定為能源領域首臺（套）重大技術裝備的招投標可采用單一來源采購、競爭性談判等方式以保障示范任務落實，項目承擔單位享有示范應用過失寬容等有關支持政策。另外，我們將定期組織對能源領域首臺（套）重大技術裝備示范情況進行跟蹤、評價。經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術裝備列入“能源重大技術裝備推廣應用指導目錄”，在后續(xù)能源項目建設中推廣應用。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月1日

關于十三屆全國人大五次會議第2032號建議的

答復復文摘要

您提出的《關于在構建新型電力系統(tǒng)之機，加速提升高端電氣裝備制造水平的建議》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復如下：

一、關于盡快解決高端電力傳感器自主化、核心芯片國產(chǎn)化問題的相關建議

一是國家能源局會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將智能傳感與智能量測技術、電力工控芯片等關鍵技術裝備列為“十四五”時期的重點攻關任務，并制定了各項任務的技術路線圖，指導行業(yè)加快關鍵核心技術攻關和成果產(chǎn)業(yè)化。

二是國家電網(wǎng)公司持續(xù)加大智能芯片、傳感器等芯片產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，2018年以來累計投入科研經(jīng)費約14.7億元，攻克了安全防護、內核設計、可靠性提升等一系列技術難題，成功開發(fā)出“安全、主控、通信、傳感、射頻識別、計量、模擬、人工智能”8大類近200款芯片產(chǎn)品，已廣泛應用于電力系統(tǒng)相關領域。

二、關于智能電網(wǎng)成套設備更新?lián)Q代相關建議

一是建立首臺（套）重大技術裝備示范應用機制。國家能源局先后印發(fā)了《國家能源局關于促進能源領域首臺（套）重大技術裝備示范應用的通知》（國能發(fā)科技〔2018〕49號）和《關于能源領域首臺（套）重大技術裝備評定和評價的辦法（試行）》（國能發(fā)科技〔2019〕89號），鼓勵相關能源企業(yè)加快突破能源領域重大技術裝備，目前已完成2批首臺（套）重大技術裝備評定工作，并計劃每年評定一批首臺（套）重大技術裝備。后續(xù)，將定期組織對能源領域首臺（套）重大技術裝備示范情況進行跟蹤、評價。經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術裝備列入“能源重大技術裝備推廣應用指導目錄”，在后續(xù)能源項目建設中推廣應用。

二是國家電網(wǎng)公司認真落實《變壓器能效提升計劃（2021—2023年）》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2020〕69號）等文件精神，安排209.4億元專項資金對重過載、低電壓臺區(qū)和不滿足光伏接入遠期規(guī)劃容量的耗能變壓器進行改造，強化在運變壓器能效提升治理，推廣環(huán)保氣體配電開關，逐步減少六氟化硫氣體應用。組織做好增量設備監(jiān)督把關，確保入網(wǎng)的均為高效節(jié)能變壓器，推動新型電力系統(tǒng)建設綠色高質量發(fā)展。2017年以來，國家電網(wǎng)公司兼顧一二次融合、配電自動化、不停電作業(yè)等要求，組織開展13類配電設備標準化設計及應用，推動制造企業(yè)提升智能制造水平，并實現(xiàn)不同制造商產(chǎn)品的通用互換。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年7月7日

關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02603號提案的答復復文摘要

你們提出的《關于將晉城煤層氣示范基地納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

晉城市煤層氣資源富集，是我國最早開展煤層氣規(guī)模化開發(fā)利用的地區(qū)。晉城市結合煤層氣資源開發(fā)實際，有針對性地優(yōu)化煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境、加強行業(yè)監(jiān)督管理，在推動煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和企地共贏等方面積極探索，做了大量工作，取得明顯成效。近年來，我們持續(xù)深入總結提煉晉城煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效經(jīng)驗，通過制訂實施發(fā)展規(guī)劃和政策文件、組織出版技術專著、召開技術交流會、現(xiàn)場會和裝備展等方式，推廣推介晉城市推動煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗做法，有力促進了全國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

你們的建議也正是我們當前關注和著力的工作重點之一。國家能源局組織有關地區(qū)和重點企業(yè)科學制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了“十四五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重點目標任務，指明晉城是“十四五”煤層氣勘探開發(fā)的重點地區(qū)，提出了具體工作任務。下一步，我們將進一步推廣晉城煤層氣資源開發(fā)利用成效經(jīng)驗，樹立行業(yè)標桿，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2022年8月4日

關于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議

第02646號提案的答復復文摘要

您提出的《關于推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，助力“雙碳”目標實現(xiàn)的提案》收悉。現(xiàn)答復如下：

開發(fā)利用煤層氣具有保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應和減少溫室氣體排放等多重效益，對實現(xiàn)“雙碳”目標和保障國家能源安全穩(wěn)定供應具有重要意義。近年來，國家出臺一系列政策措施支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學規(guī)劃煤層氣勘探開發(fā)布局，加大科技攻關和財稅支持，大力推動規(guī)模化開發(fā)利用，實現(xiàn)煤層氣快速增儲上產(chǎn)。

一、關于加強統(tǒng)一管理服務，做好現(xiàn)有政策落實工作

國家能源局充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治部際協(xié)調機制平臺作用，積極協(xié)調各成員單位，持續(xù)推動政策措施完善和落實。一是科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標，合理確定“十四五”煤層氣發(fā)展目標并細化落實到重點項目、任務和投資主體。二是深化煤層氣礦業(yè)權改革，推進礦產(chǎn)資源管理改革，穩(wěn)步推進煤層氣探礦權競爭出讓。三是持續(xù)落實完善增值稅、資源稅、清潔能源發(fā)展專項資金等多項財稅政策，支持煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

下一步，國家能源局將會同自然資源、財政等部門，進一步發(fā)揮煤礦瓦斯防治部際協(xié)調機制作用，持續(xù)加大煤層氣勘探開發(fā)支持力度，督促貫徹落實好現(xiàn)行各項支持政策，科學評估現(xiàn)有政策執(zhí)行效果，不斷完善政策支持體系，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境。

二、關于加強技術創(chuàng)新，降低開發(fā)成本

技術創(chuàng)新是助力煤層氣產(chǎn)業(yè)降本增效、實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)利用的關鍵路徑。近年來，國家持續(xù)加大煤層氣勘探開發(fā)技術創(chuàng)新支持力度和科研投入。圍繞煤層氣勘探開發(fā)技術，大力實施煤層氣開發(fā)科技重大專項，取得了中低煤階煤層氣勘探、鉆井、評價、排采、增產(chǎn)、地面集輸?shù)纫幌盗锌萍紕?chuàng)新成果，有效促進了煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

下一步，科技部將充分吸納各方面意見，在“十四五”國家科技計劃任務布局中，統(tǒng)籌考慮煤層氣勘探開發(fā)領域的科技需求，綜合利用多種渠道和方式加強對該領域科技創(chuàng)新的支持，大力加強關鍵核心技術攻關，發(fā)展適應性低成本高效勘探開發(fā)技術，提升煤層氣單井產(chǎn)量和開發(fā)效率。

三、關于將煤層氣納入碳交易市場

生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關技術規(guī)范，研究將煤層氣開發(fā)利用項目作為溫室氣體自愿減排項目，進入市場獲取減排收益。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2022年8月5日


（來源：氫云鏈）